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《廣西壯族自治區人民政府關于實施油茶“雙千”計劃助推鄉村產業振興意見》政策解讀

發布機構: 來源: 廣西壯族自治區林業局 點擊次數: 6242 2018年11月23日 18:25:30

廣西壯族自治區人民政府關于實施油茶雙千計劃 助推鄉村產業振興意見政策解讀

自治區林業局

20181130日)

為進一步做大做強廣西油茶產業,助力脫貧攻堅和鄉村振興,20181127日,自治區人民政府正式印發《廣西壯族自治區人民政府關于實施油茶雙千計劃助推鄉村產業振興的意見》(以下簡稱《意見》)。現將《意見》有關政策解讀如下:

一、《意見》起草背景

(一)起草背景

種植油茶三年投產、五年盛產,低產林改造次年起可增產2-3倍。常年畝產茶油60斤以上,畝產值3600元以上,經濟效益顯著,對促進農民增收脫貧和振興鄉村產業作用巨大。2017年全區油茶林面積達680萬畝,約占全國的10%,年產油茶籽25萬噸、茶油6.5萬噸,油茶一二三產業綜合產值約180億元,均居全國第三位。全54個貧困縣中有51個縣種植油茶,面積595萬畝,占全區油茶林總面積的87%2016-2017年有8.97萬貧困人口通過油茶產業實現脫貧。

按照《自治區人民政府辦公廳關于開展學習貫徹黨的十九大精神重大專題調研的通知》(桂政辦電﹝201835號)要求,20185月以來,自治區副主席方春明組織林業廳及有關部門開展了做大做強廣西油茶產業專題調研。調研組深入區內8個市、23個縣、45個種植基地(企業)和湖南、江西等省油茶重點產區實地調研,形成了1份調研總報告和8份專題子報告,并由林業廳牽頭起草了《意見》,作為調研活動的成果之一。

(二)政策依據

黨中央、國務院先后出臺了《中國農村扶貧開發綱要(20112020年)》《國務院辦公廳關于加快木本油料產業發展的意見》(國辦發〔201468號)和《國家林業局 財政部 國務院扶貧辦 國家開發銀行關于整合和統籌資金支持扶貧地區油茶核桃等木本油料產業發展的指導意見》(林規發〔2015150號)等文件指導、扶持油茶產業發展,自治區相繼出臺了《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加快油茶產業發展的意見》(桂政辦發〔2009196號)和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加快木本油料等特色經濟林產業發展的意見》(桂政辦發〔201584號)等文件,自治區林業廳編制了《廣西壯族自治區油茶產業發展規劃(2010-2020年)》和《廣西壯族自治區油茶產業發展“十三五”規劃(2016--2020年)》。

  二、《意見》起草情況

我廳從20188月底開始牽頭組織起草《意見》,期間深入征求了15個廳局及14個市、7個重點縣政府及22個重點市縣林業主管部門的意見,共收集意見110條,所提意見基本采納。925日,自治區副主席方春明組織財政廳、農業廳、林業廳、國開行廣西分行、農發行廣西分行等部門就支持產業發展的補助政策、資金籌措途徑、重點工作任務、保障措施等進行了專題研究。我廳根據專題研究會議精神,對意見進行反復修改后再次征求意見,最終形成《意見》送審稿。

  三、《意見》的主要內容

《意見》包括總體要求、重點工作、支持政策、保障措施四個部分,共16條具體內容,其中著重提出了到2022年,全區油茶種植面積突破1000萬畝,到2025年,油茶產業年綜合產值增加至1000億元的雙千目標,以及抓好創新經營機制、加強雙高示范、促進融合發展、加強科技支撐、統籌整合資源等重點工作。重點明確了以下幾個方面的問題:

(一)明確油茶產業發展雙千目標。截止2017年底,全區油茶林面積達680萬畝,其中2010年以來新造180萬畝,原有老油茶林500萬畝;油茶產業綜合產值達180億元。經調查,全區油茶適生區可用于發展油茶的林地超過1800萬畝,我們計劃從2018年開始,用五年時間新造320萬畝(每年40-80萬畝),到2022年達到1000萬畝。經測算,經過新造雙高示范林和改造低產林,到20251000萬畝油茶林全部盛產,年均畝產茶油60斤以上,年綜合產值完全可以達到1000億元。

(二)明確油茶產業發展的資金籌措渠道。經與財政廳、有關市縣政府以及國開行廣西分行、農發行廣西分行協商,明確通過自治區和市縣財政補助一部分,銀行貸款一部分,種植戶自籌一部分的方式解決油茶產業發展資金緊缺問題。據測算,油茶新造林及低產林更新改造每畝成本約需3000元,擬定自治區、市縣財政各補助1000/畝;低產林撫育改造每畝成本約需800元,擬定自治區補助400/畝,市縣補助100/畝。

(三)關于創新經營機制助推產業發展。《意見》提出要創新經營機制,大力培育新型經營主體,通過文件規定對油茶造林相對集中連片且面積20畝以上的實施主體給予補助等條款,鼓勵農戶將零星土地流轉或入股,推廣“企業(合作社、家庭林場)+基地+農戶”等合作經營模式,發展適度規模經營,促使油茶企業、合作社等與農戶建立利益共同體,破解“有山無力造、有力無山造”瓶頸問題,提高林農,特別是貧困人口在油茶產業發展中的參與度,增加收入。

(四)關于改進補助方式助推產業發展。《意見》規定財政補助方式為先造后補,分2年兌現。主要是考慮采用油茶大苗造林2-3年后才有收益,低產林改造要連續實施2年才有明顯成效,分2年連續給予補助,既能解決造林當年的資金問題,也有利于后期的撫育管護,避免過去只給予一次性補助,后期無資金投入,管護不到位的問題。同時,也可緩解財政投入的資金壓力,確保財政資金投入績效。

 

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