海南环岛赛开奖走势图
當前位置: 首頁 > 政府信息公開 > 政策解讀

《廣西集體林地“三權分置”改革實施意見》政策解讀

發布機構: 來源: 點擊次數: 4640 2018年12月12日 18:25:40

      一、《意見》出臺背景及政策依據

      (一)出臺背景

      為深化全區集體林權制度改革,推動集體林地的適度流轉和規模化經營,推進集體林地所有權、承包權、經營權的分置(下稱“三權分置”)改革,對完善集體林業治理機制,激發林業發展活力,助推鄉村振興,具有十分重要的意義。

      (二)政策依據

根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》、《國家林業和草原局關于進一步放活集體林經營權的意見》和《自治區黨委全面深化改革領導小組2018年工作要點任務分工方案》等相關政策規定制定。

      二、主要內容

      (一)指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立綠水青山就是金山銀山發展理念,緊密結合實施鄉村振興戰略和農村土地“三權分置”改革的新要求,以落實集體所有權、穩定承包權為基礎,以活化經營權為核心,創新體制機制,吸引社會資本進山入林,推動小農戶與林業現代化建設有機銜接,更好地實現生態美百姓富的有機統一,為發展現代高效林業、不斷增加農民收入和建設社會主義新農村提供堅實保障。

      (二)基本原則

      ——處理好生態保護與全面發展的關系。堅持生態優先,科學劃定公益林和天然林,建立合理的生態效益補償機制,因地制宜選擇好產業,走綠色發展之路,切實做到生態效益、經濟效益、社會效益同步提升,實現百姓富、生態美有機統一,使林區天藍、地綠、水凈,讓林農安居、樂業、增收。

      ——處理好林農主體與社會參與的關系。堅持林農是林業生產經營主體的基本原則,建立健全保護林農利益的體制機制,充分調動林農發展林業的積極性。同時,進一步拓寬社會參與、支持的途徑和方式,引導人才、技術、資金等要素流向林業,使利益各方都獲得比較合理的經濟回報。

      ——處理好家庭承包與規模經營的關系。一方面要鞏固和完善集體林地家庭承包關系,另一方面也要鼓勵和引導聯戶經營、股份經營、合作經營、家庭林場等新型經營主體發育,將小農生產納入林業現代化建設體系,推進集體林業適度規模經營,提高林業生產效率和管理服務水平。

      ——處理好歷史遺留問題與創新傳承的關系。注重改革的系統性、整體性和協同性,因地制宜,因地施策,一切從實際出發,統籌推進查缺補漏糾錯、不動產權籍調查等林業各項改革,加快林業經營體制創新,助推三權分置改革工作。

     (三)主要目標

      通過5年左右的努力,全區逐步形成集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”運行格局,“三權”功能和整體效用發揮更加充分,所有者、承包者、經營者“三者”的合法權益保障更加有力,經營權更加靈活,金融支撐更加有效,以實現小農戶與林業現代化建設有機銜接,促進生態美百姓富的有機統一、推進鄉村振興戰略的實施。

     (四)主要任務

      一是探索厘清“三權”權能邊界。逐步建立規范高效的“三權”運行機制,不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉孫暢、保護嚴格的農村土地產權制度。二是促進集體林權有序流轉。按照依法、自愿、有償的原則,在不改變林地性質和用途的前提下,鼓勵不同流轉主體依法進行流轉,提高集體林經營水平。三是推進林權融資擔保。完善林業貸款貼息政策,建立健全林權抵押貸款制度。四是創新林業經營組織方式。結合促進脫貧攻堅和農村集體經濟發展,引導集體經濟組織領辦集體林場,指導建立股份合作風險內部控制制度,爭取家庭林場享受小微企業優惠政策。五是健全完善利益聯結機制。推廣資源變資產、資產變股金、農民變股東的“三變”模式,鼓勵林農將林地經營權、林木所有權、使用權折價入股,作為新型林業經營主體的總資產進行統一經營,增加農民財產收益。六是依法保護林權權利人合法權益。充分尊重林權權利人的主體地位,實現各類市場主體按照市場規則和市場價格依法平等使用林權,提升投資人信心。加強合同規范化管理,推廣使用國家統一制定的集體林權流轉合同示范文本,完善合同檔案。七是提升管理水平。加快基層林業部門職能轉變,強化公共服務,提升林權管理服務機構能力和服務水平。鼓勵各地依當事人自愿申請,積極提供林權流轉合同簽訂指導服務,通過流轉合同鑒證、交易鑒證等多種形式對林地經營權予以確認,賦予林地經營權抵押、擔保、貸款、林木采伐和其他行政審批等事項權能,完善經營權人實現林權抵押、評優示范、享受財政補助、林木采伐和其他行政審批等事項的林權證明依據。

     (五)政策保障

      一是要加強政府組織引導,加大政策宣傳力度,加強干部培訓,提高執行政策能力和水平,注重典型示范,營造良好輿論氛圍;二是抓好分步實施,總結不同階段工作中的特點、成效和經營,認真查找試點工作中的薄弱環節;三是鼓勵基層探索創新,充分尊重基層首創精神,鼓勵基層結合實際,依靠改革創新破解難題;四是加大支持力度,各市、縣林業部門要加強溝通協調,及時向當地黨委、政府做好匯報,把改革納入同級黨委、政府的重要工作任務,切實承擔起牽頭責任,確保改革工作順利推進。

 

《廣西集體林地“三權分置”改革實施意見》政策解讀

作者: 編輯:
海南环岛赛开奖走势图